东风日产领过亿罚单 反垄断已入“深水区”

似乎没有任何事能比等待被处罚更让人揪心。

9月10日早晨，东风日产相关部门人士都守在电脑前，等待广东省发改委的“判决”。*终在10点多，广东省发改委在其官网公布了对东风日产反垄断调查的处罚决定——罚款1.233亿元。

“早在去年8月份，广东省发改委反垄断调查组就已经进驻东风日产进行相关调查。其间，关于*终的处理措施一直在变化，直到近期才形成*后决定。”东风日产相关人士在接受《中国经营报》记者采访时表示。

根据广东省发改委在其官网上公布的信息，除了对东风日产汽车销售有限公司作出处罚外，还将对其广州地区17家经销商罚款1912万元。而这也是继国家相关部门对奔驰、宝马等豪华品牌开出反垄断罚单之后，首度对大众化品牌及其渠道终端进行反垄断处罚。

实际上，此前国家相关部分已经对豪华车品牌进行过一轮反垄断调查，并作出了相应的处罚。有分析人士认为，此次作为大众化汽车品牌的东风日产受罚，意味着汽车行业的反垄断调查并没有画上句号，反而正在向更深层面持续推进。

剑指价格

针对广东省发改委对东风日产的处罚，有业内人士解读为，此轮汽车业反垄断的风暴点将落在大众化汽车品牌身上。

经广东省发改委调查，东风日产此前通过下发价格管理办法等方式，纵向垄断控制终端市场价格；广州区域经销商通过开会方式，达成相关车型协商价，是横向垄断行为。鉴于以上行为，根据《反垄断法》第46、第49条的规定，广东省发改委决定对东风日产处以上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%~4%的罚款，计1912万元。

在此之前，从2014年8月到2015年5月的9个月内，先后已有宝马、奥迪、克莱斯勒及奔驰4家汽车制造商、旗下经销商以及包括日本住友、电装等12家日系汽车零部件企业陆续被反垄断执法部门实施处罚。

“对于车企而言，遭遇反垄断调查及处罚是一次损失，这不仅包括罚金，同时还对品牌本身造成一定的影响。但对于车企后续发展及终端渠道规范化运营，却是一种提升。汽车反垄断调查的深入，也有利于国内车市的规范化发展。”一家此前遭遇反垄断处罚的厂家高管在接受采访时表示。

在收到处罚结果后，东风日产在**时间作出了反应，并对外发布声明，表示“诚恳接受广东省发改委行政处罚”，并立即全力遵照执行。而东风日产广州地区经销商也停止了价格协商，废除了价格协议。而眼下的处罚结果，也并不意味着针对东风日产反垄断调查就会完全结束。东风日产内部还在担忧，在其他区域市场后续是否仍会面临反垄断处罚。

事实上，广东省发改委在公布对东风日产处罚结果的同时，还提到将继续关注广东地区汽车销售情况，维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益。而有进一步的消息称，国家相关部门接下来还将针对整车企业及汽车零部件企业，进行新一轮的反垄断相关调查。

政策推进

毫无疑问，汽车业反垄断调查的“网”正在一步步“撒开”。不过，相比前一轮的反垄断调查引发的舆论关注，对于此轮反垄断的处罚，国内车企的“反应”也开始趋于平淡。大家更为关心的是，如何避免触及反垄断的“红线”。

在此情况下，国家发改委牵头起草的《汽车反垄断指南》草案（以下简称《指南》）将在年内完成，不出意外将于明年落地。而《指南》出台的目的，就是要明确汽车行业构成垄断的界限。

“上述这些反垄断案件都有一些共同的问题，一个方面是涉及了横向协议，销售商之间有共谋行为，特别是价格共谋行为；第二个方面是纵向协议，这些案子很多是发生在汽车供货商或生产商对它的零售商有一个*低价格限制，或者有一个固定价格的问题，或者对它的零配件有一个*低价格限制，或者固定价格的问题。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔日前表示。

但车企和经销商似乎并不十分清楚问题出在哪个环节。“过去，大家都是采用4S店销售模式，按照国内汽车品牌销售管理办法来销售汽车。厂家只设定了销售指导价，终端市场依然有着一定的价格自主权，似乎就不存在问题。”一家合资车企高层对记者表示。

正因如此，在今年8月份召开的“汽车反垄断指南”第二次起草会议上，包括已经受罚的奔驰、宝马及奥迪等在内的主流车企，依然不清楚哪些销售行为会构成价格垄断。“就是因为我们汽车业的问题比较多，所以国家发改委在今年6月份就开始酝酿要出台一个《指南》，以利于汽车生产商、汽车销售商了解什么样的问题可能会违反《反垄断法》。”王晓晔表示。

有分析人士认为，国家现行的反垄断法律体系，在纵向限制方面只规定了与价格有关的行为，但由于国内汽车销售模式的复杂性，在汽车销售过程中，还包括地域、市场划分等因素，也会产生垄断行为。这些问题，需要新的政策及法律体系进一步完善。

据了解，即将出台的《指南》，可能会明确主机厂与同一个产品销售商之间有没有共谋行为，是否违反《反垄断法》第13条相关规定。另外，《指南》将会明确汽车供货商对销售商、批发商在销售价格、销售地域方面有没有一些限制，是否涉及纵向垄断问题。

这也意味着，在深化市场化改革的大背景下，汽车业反垄断调查仍将持续。随着市场机制在资源配置中要起到决定性作用，反垄断调查将成为一种常态。而随着东风日产此轮反垄断调查的结束，以及新一轮涉及汽车零部件企业的反垄断调查的开启，国内汽车业反垄断开始步入“深水区”。