一场由“限迁”政策引发的战争

表面看来，广州二手车经销商罢市只是一个地方性的突发事件，很快将归于平淡。然而，在经销商喧闹激烈的口号与标语背后，隐藏着一些关于地方政府、“限迁”政策和整个二手车行业未来发展的尖锐问题。

每年3月总是新闻不断。今年，在两会、“3?15”以及反腐新闻占据舆论头条的同时，远在岭南的广州，一出由二手车经销商不满新政而引发的集体罢市暂时平息。从发酵到爆发，该事件前后持续了几个月。

表面看来，这只是一个地方性的突发事件，很快就将归于平淡。然而，在经销商喧闹激烈的口号与标语背后，隐藏着一些关于地方政府、“限迁”政策和整个二手车行业未来发展的尖锐问题。

国五提前二手车经销商措手不及

镜头拉回到2014年9月，环保部和质检总局发布了酝酿已久的机动车排放国五标准，并表示新标准将自2018年1月1日起实施。由于北京、上海等地均已相继提前升级国五，广东省作为沿海经济发达且向来走在改革前线的开放地区，随势而上也早在许多业内人士的意料之中。

2014年12月初，国务院批复同意广东省提前实施第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的消息见诸报端，称广东省近期将在全省范围内实施轻型汽油车第五阶段排放标准，并将于2015年下半年在珠三角范围内实施公交、环卫、邮政行业重型柴油车第五阶段排放标准。届时，不符合要求的车辆将被停止销售、注册和转入。

这一消息让广东省众多的新车经销商和二手车商顿时手足无措。根据广东省汽车流通协会的估算，彼时全省近2000家汽车品牌经销商，共有国四及国四以下排放标准的新车库存20万辆左右，金额达200多亿元。要消化如此庞大的库存，至少需要半年到一年的时间。此外，经销商库存的约9万辆国四及国四以下排放标准二手车如何消化，成为一个更大的问题。

意识到问题严重性的广东省汽车流通协会在2014年12月圣诞节后，专门就此事举行了座谈会。广东省汽车流通协会会长严斐在会上表示，根据以往的经验，广州、深圳等一线城市可能会**开始执行国五标准，然后向佛山、东莞、中山、惠州等珠三角城市逐步推进。而这些地区的新车库存量、汽车保有量、二手车交易量都占全省总量的60%以上。

由于目前中国对私家车没有强制报废政策，广东省内各地又实行“限迁”政策，导致汽车保值率直线下滑，老旧汽车更新换代、新车销售和二手车流转都受到抑制，消费者利益受损，汽车经销商叫苦不迭。此次座谈会上，与会代表纷纷呼吁实现二手车全省流通。

随后，广东省汽车流通协会将一份反映了新车与二手车经销商诉求的《关于促进二手车流通，加速黄标车报废，减少空气污染的建议》递送到了广东省环保厅等政府部门，希望由省政府出台政策，取消各地自行出台的“限迁”。

然而，在建议没有得到响应的情况下，广东省环境保护厅在今年2月15日发出了《关于广东省提前执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告》（以下简称《通告》），要求自2015年3月1日起，在珠三角地区实施轻型汽油车国五标准；自2015年7月1日起，在粤东西北地区实施轻型汽油车国五标准；自2015年7月1日起，在珠三角地区的公交、环卫、邮政行业实施重型柴油车国五标准。 国五在广东省如此迅速地提前实施，经销商始料未及。3月4日，广东省400余名二手车经销商联名上访，集体针对省环保厅发布的《通告》反映了意见，提出了六大诘问。

综合来看，经销商们的主要意见在于三点。

**，省环保厅称2月15日到2月28日是给予二手车经销商的过渡期，但恰逢春节，经销商实际只有5天时间去办理手续和消化库存。

第二，省环保厅以“已经通知厂家”为理由，无视车商的实质诉求。由于省内“限迁”政策，大批二手车经销商只能将库存低价倾销给外省的同行，导致的经济损失由谁负责？

第三，“限迁”政策有侵犯消费者对车辆使用权和处置权的嫌疑。